背書跟承擔責任是兩回事。

IAEA是受委託做評估報告，評估報告認為排海影響不大，但最後是否要排海的決定權還是在日本政府，所以要承擔責任的當然是日本政府。如果未來有證據證明IAEA報告造假，日本政府當然也可能因此告IAEA，認為受到IAEA報告誤導做出排海決定。

就像當初買Covid-19疫苗，藥廠背書疫苗效力但不負醫療責任，是因為當時疫情緊急，無法像一般疫苗會經過長時間人體實驗改良疫苗副作用，因此在出售時，藥廠明白告知疫苗效力到哪裡與副作用有哪些，而要承擔風險、負大規模賠償責任的，就是同意在這個條件下進口疫苗的各國政府。

這也是為什麼當初所有Covid-19疫苗都只賣給政府，不賣給政府以外組織的原因，因為他們要看到的是：政府願意承擔責任的保證，讓藥廠擁有司法豁免權，萬一發生醫療糾紛，民眾不是提告藥廠，而是由政府負擔賠償責任。（資料：Yahoo 2021/6/3）