全台最貴公路在屏東！半年燒光78億，到底改了什麼？ | 遠見雜誌
全台最貴景觀公路在屏東！前行政院長蘇貞昌勒令半年內完成「屏鵝公路141公里桿線地下化暨種樹百里2.0計畫」，團隊果然使命必達，於元月15日竣工，中央還攜手地方召開感恩茶會。但，日前監察院的報告出爐後，直接打臉蘇貞昌，總經費從48.8億暴增至約78億，平均每一公里燒掉5625萬元新台幣，堪稱公共工程的不良示範。
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全台最貴公路在屏東！半年燒光78億，到底改了什麼？
文 / 彭杏珠
2023-05-22
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全台最貴公路在屏東！半年燒光78億，到底改了什麼？
當地人說：花了78億的屏鵝公路並沒有比施工前漂亮啊！陸蟹學者李政璋攝
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全台最貴景觀公路在屏東！前行政院長蘇貞昌勒令半年內完成「屏鵝公路141公里桿線地下化暨種樹百里2.0計畫」，團隊果然使命必達，於元月15日竣工，中央還攜手地方召開感恩茶會。但，日前監察院的報告出爐後，直接打臉蘇貞昌，總經費從48.8億暴增至約78億，平均每一公里燒掉5625萬元新台幣，堪稱公共工程的不良示範。
前行政院長蘇貞昌1989至1993年擔任屏東縣長期間，曾推出屏鵝公路「種樹百里」政策，將省道打造成綠廊。去年初，他南下考察，發現部分路段的路樹虛弱、凋零，指示相關單位規劃「屏鵝公路纜線141公里地下化暨種樹百里2.0」計畫，想打造成全台「綠色觀光廊道」「景觀公路」的示範路段， 總經費48.8億元，從去年7月1日開始施工，預計今年農曆春節前的1月15日完工。
從此，當地居民迎來交通黑暗期，不僅刨鋪道路造成路面破碎，導致交通事故頻傳，好幾輛車因此爆胎；塞車更成日常夢魘，連到恆春半島的遊客都怨聲載道；環團更是質疑夏季並非種樹時機，易造成樹木折損、提高維護成本，而且政府根本沒有做生態評估，也無公開討論、諮詢專業到底要種什麼合適的樹種？
但，就在蘇貞昌下達「半年內完工」的軍狀令後，相關單位加速趕工。台電工程師陳明益（化名）搖頭說，台電只會在人口密集的都會區做電線地下化，不會在人口稀少區段施作，屏鵝公路周邊居民沒多少戶，台電從未想過要電線地下化，更何況這兩年負債累累，根本不可能去浪費這種沒必要花的錢。
原本，台電人力就很吃緊，去年7月起，從全國各地調派人手到屏鵝公路施作電線桿地下化，大家都一直加班、很難正常休假，趕工趕到怨聲載道，「台電不會在整條屏鵝公路做電線地下化，純粹配合長官百里種樹的政策而做，」陳明益說。
屏鵝公路分隔島的綠籬，全部都移除重種。台灣環境保護聯盟執行委員張怡律師提供圖／屏鵝公路分隔島的綠籬，全部都移除重種。台灣環境保護聯盟執行委員張怡律師提供
監察院報告出爐，屏鵝公路2.0是公共工程不良示範
在蘇貞昌的強烈要求下，規劃工期10年的電纜地下化工程，半年內就完工了。他對團隊的超高效率非常滿意，直說這是「化不可能為可能」。甚至在去年12月30日，還聯袂剛當選的屏東縣長周春米，舉辦完工感恩茶會。
當時，蘇貞昌說，「生孩子一定肚子痛」，與其讓計畫拖延10年夜長夢多，不如一鼓作氣一次到位。施行過程多受批評，幸虧團隊沒有因此收手，終於度過交通黑暗期，迎來一條141公里美麗的屏鵝公路，台灣才有「沒有電線電纜，只有綠樹成行」的國境之南。
但，隨著監察院的報告出爐後，外界才知道該建設竟然是全台公共工程的不良示範。
根據監察院的報告指出，礙於行政院要求2023年1月15日（春節前）完工的壓力，公路總局未依執行流程圖規定，而是在2022年6月2日倉促公告招標，6月29日決標、7月1日動工。經監察院現場履勘，計畫經費從48.8億元暴增至77.92億元，增加60％。
監察院調查後發現，其實，施工前的交通狀況就有許多瓶頸，假日常塞車，屏東縣道路交通安全聯席會報雖提出多項配套措施，當時仍評估認為，工程同時於去年7月1日開工，「一定會造成民怨」，但礙於行政院限期完工的壓力，計畫審查仍照案通過，由於施工及交通維持等配套措施未臻完善，造成用路人死傷、財損等交通事故，引發民怨，斲傷政府的施政形象。
而且民眾陳情案四起，根據工程處統計，去年7至12月共有295件陳情案，其中，有66件求償案，已和解46件，20件處理中，賠償金額197萬餘元。因施工不良造成死傷及車輛受損等，有13件國賠請求案，求償金額874萬餘元，其中4件已和解並撤回國賠，賠償金額15萬餘元，1件已和解未撤回國賠，賠償1萬餘元。
屏東人真正需要的是一條到高雄的快速道路
最讓民眾不可思議的，當然就是工程預算了。根據監察院的報告指出，總預算從48.8億元暴增至77.92億元，平均每公里的經費為5625萬元。其中，管道工程48.2億元、台電電氣工程13.92億元，景觀工程11.3億元、屏東縣警察局1.5億元。
每一項工程平均每公里的經費同樣驚人，以總長度138.5公里計算，管道工程（含餔面全新改造），每公里達到3480萬元、台電電氣工程每公里1005萬元，景觀植栽每公里815萬元，其實，景觀植栽僅有幾十公里而已，可見平均經費更高。
民眾不禁想問，花了大錢的屏鵝公路到底有何不同？
台灣環境保護聯盟執行委員張怡律師是恆春人，她直白說，外地人乍看，會認為屏鵝公路電線桿消失了，對比施工中的雜亂景象，肯定變漂亮，但當地人卻沒感覺，因為落差實在太小。屏鵝公路電線桿很少，整條公路原本就綠油油，有山有海，風景很漂亮，實在不知道為何要花78億，做些對當地無實質助益的事情。
居民說：屏鵝公路本來就很美，電線桿不多，根本不需要浪費錢。台灣環境保護聯盟執行委員張怡律師提供圖／居民說：屏鵝公路本來就很美，電線桿不多，根本不需要浪費錢。台灣環境保護聯盟執行委員張怡律師提供
她進一步說，當地人罵聲連連，如果真要電線地下化，也不是這裡，而是電線桿倒塌比較嚴重或人口密集區，根據台電的配電線路地下化規劃原則，「屏鵝公路只需要挑重點施作，全段地下化根本沒有必要。」
尤其，原本分隔島的黃金榕、千頭木麻黃都長的很漂亮。「政府完全不做生態檢核，就全部拔除重種85萬棵的仙丹花等灌木，沒有更美觀，還因為樹苗太小失去阻擋對向車道車燈炫光的安全功能，甚至預算多到沒地方種，只好種到樹下的草皮上，讓行人無路可走，非常不可思議！」張怡說。
張怡說：政府為了消化預算，連不需要植栽的公路邊都種滿了仙丹花。陸蟹學者李政璋攝圖／張怡說：政府為了消化預算，連不需要植栽的公路邊都種滿了仙丹花。陸蟹學者李政璋攝
屏東人阿勇說，我們真正需要的是一條屏東到高雄的快速道路，已經講了數十年了，政府每次都以沒有預算為由，讓屏東人飽受交通不便之苦，「但蘇院長為了美化公路，隨意就花掉78億元，卻對當地經濟一點幫助都沒有，政府就不能省點錢，積沙成塔，幫屏東人蓋快速道路嗎？」
恆春人聚在一起聊天，言語間透露出對政府的不滿，認為這又是一個「好大喜功」的建設，「不是說財政吃緊嗎？這些錢拿去做什麼事情不好呢？都能支付全台國中小學生吃四年的免費營養午餐了。」
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屏東縣交通部
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