吳怡農認為，現在的情勢，已不適用過去明確區分「平時」和「戰時」的觀念，由於戰爭型態改變，兩者界線越來越模糊，因此社區安全工作極為重要。
在民眾生活的社區組織不分性別、年齡的「國土防衛部隊」；另外，必須規劃急救、搜救、簡易作戰等訓練內容，清楚分配每一個人的工作，並說明役期（4個月、6個月或1年等等）的依據。